FB体育加快建设世界重要人才中心和创新高地，促进人才区域合理布局和协调发展，着力形成人才国际竞争的比较优势，是以习同志为核心的党中央聚焦实现中华民族伟大复兴的历史使命而确立的奋斗目标，显示了极强的战略自信和战略气魄。全力构筑人才战略优势FB体育，加快建设高水平人才高地，是上海顺应新一轮科技革命和产业变革历史趋势、提升城市综合竞争力的具体路径。
在IT（信息技术）和ICT（信息通信技术）产业的持续推动下，人类逐步进入互联网时代，沿着2G、3G、4G、5G的路径迭代传统工业，并衍生了一系列新兴技术FB体育、新兴产业。基于全球网络空间这一虚拟背景，大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链、元宇宙等层层叠加、环环相扣。
新一轮科技革命和产业变革犹如惊涛拍岸，深度改变着人类的生产方式、生活方式和思维方式，成为新一轮科技革命与产业变革的原动力，直接影响各个国家的核心竞争力乃至国运。可以说，科技发展的基本范式正在发生历史性变化，科技创新成为经济社会发展的新引擎。具备一定创新潜质和能力的人才成为创新要素的主要载体和关键资源，是国家间竞争的主要标的。
全球大变局首先源于创新范式的改变。基于全球知识网络的虚拟互联、多点突破、多向传导，从根本上改变“学术—教育—研发”资源成果的梯次式空间分布以及基于物理介质的传播路径。全球知识网络的形成过程兼具竞争性与融合性，不仅使各个网络节点、知识介质之间无法彻底“断裂”“脱钩”或者“分离”，而且不必沿袭“核心—半核心—半边缘—边缘”的传导机理。这不仅影响到科技资源及产业优势的空间分布，还关系到西方世界数百年知识优势的存续问题。
在信息科技革命进程中，科技发展的世俗化进程为基础科学研究相对薄弱的国家提供了加速追赶的可能。中国拥有庞大的消费市场、最多的应用场景、规模最大的理工科人才队伍及越来越多的大科学设施、开放性创新平台，极有可能成为各类人才施展才能的第一大舞台。上海以往几十年中形成的科学技术积淀深厚，在新一轮科技革命和产业变革中处于前沿位置FB体育，应当通过重塑人才战略优势，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。
科技是第一生产力，人才是第一资源，创新是第一动力。主要依托才智的充分发挥，弥补自然资源等客体性禀赋不足的约束，是中国式现代化与西方式现代化进程的重大差别，是中国实现历史性赶超的重要秘籍。
源于科技革命的全球人才大变局，不仅深刻改变人才的国际流向与流量，还逐渐改变人才的内涵与外延。同时，中国经济社会与科技发展正在进入更高的层级，廉价劳动力、自然资源、物质资本等规模化投入呈现边际效应递减趋势，创新日益成为高质量发展的主要驱动力。
创新驱动的本质是人才驱动。根据新兴高科技和新兴产业发展需求，而不再仅仅围绕GDP增长需求重构人才工作的战略框架和操作支点，事关第二个百年奋斗目标的实现，事关全球“科技创新—科研（研发）—高等教育—学术知识—高层次人才”资源配置的整体格局，事关中国式现代化道路的走向。因此，要牢牢树立与践行“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”意识。
中国的科技创新任重道远，亟须加快高水平科技自立自强的步伐，在科技领域真正落实新发展理念、走高质量发展之路，全面提升科技发展的水平与层级。高水平科技自立自强是关键，要进一步增强忧患意识，更加重视人才自主培养，加快建立人才资源竞争优势。
在北京、上海、粤港澳大湾区建设高水平人才高地，是从党和国家发展战略的高度出发，对新时代人才强国战略进行的科学定位和远景规划，为后续人才工作确定了目标、指明了方向、提出了要求。对上海而言，要丰富新时代人才战略优势的新内涵，集中体现在引领性、战略性、自主性三个方面：
一是引领性。上海所要建设的高水平人才高地是加快建设世界重要人才中心和创新高地的重要一环，需直面异常激烈的国际科技竞争。要在体制机制改革方面突破一些瓶颈和障碍，重点针对新型科技人才（大数据人才、云计算人才、物联网人才、人工智能人才、区块链人才），顺应“知识—能力”结构多元化、职业周期缩短、流动性强、追求动态价值等新趋势以及科技、产业、人才三位一体的融合发展态势，采取一系列非常规措施，形成一整套具有引领性的政策举措，以打造符合新一轮科技革命特征的独特人才成长环境，形成国际人才竞争比较优势，彰显上海作为全球城市的独特功能与角色。
二是战略性。新一轮科技革命、产业变革以及国家竞争因素，是诱导全球人才大变局的科技动因、经济动因、政治动因。新形势下，要进一步瞄准重大科技领域和前沿学科，发挥战略谋划与政策探索功能FB体育，吸引集聚、培养造就一批具有国际视野的战略科学家和战略科技人才；要深化人才发展体制机制改革，真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才，求贤若渴，不拘一格，把各方面优秀人才集聚到党和人民事业中来。这是上海重塑人才战略优势的重要目标与核心任务，是加快建设世界重要人才中心和创新高地的关键一步。
三是自主性。高水平科技自立自强是上海重塑人才战略优势的初心，也是党和国家托付给上海的特殊使命。新形势下，要妥善处理以下几组关系：人才引进（尤其是海外人才引进）与人才自主培养的关系；科技创新、产业升级与人才成长的关系；外籍人才、海归人才与本土人才的关系；不同层级人才之间的关系，尤其是战略科学家、科技领军人才FB体育、创新团队与青年拔尖人才的关系问题。
作为最早提出建设人才高地的城市，上海在大规模产业结构调整的基础上，及时启动了两轮“万名海外人才集聚工程”，并相继推出“浦江计划”“东方学者计划”等人才计划，在全国最早形成“党政系统（如外国专家局）—事业单位（如上海市海外人才服务中心）—社会团体（如上海市人才服务行业协会）—网络平台（如上海国际人才网）—信息采集中心（如全球高层次科技专家信息平台）”多元参与、协力推进的工作格局。
当前，上海形成了较为市场化、透明化、规范化的海外引才用才体制机制，在人才强国雁阵格局中的“头雁效应”日益显著。突出体现在三个方面：一是形成一批迈向世界级的人才事业平台，二是形成更加完善的人才政策体系，三是形成一支高水平优秀人才队伍。相应的成功经验主要包括体制层面的动态调整与优化、机制层面的多向多层面协同、引才引智方式方法的不断创新，以及央地两级之间的密切互动（部市合作机制等）、国际国内人才市场的有序衔接、人才工程的梯次式推进。
作为人才工作的排头兵和先行者，上海需要根据党的二十大精神，承载特殊的科技创新、产业升级与人才队伍建设的历史使命，加快形成有利于人才成长的培养机制、有利于人尽其才的使用机制、有利于人才各展其能的激励机制、有利于人才脱颖而出的竞争机制，把人才从科研管理的各种、官僚主义的束缚中解放出来，在全球人才大变局中赢得先机与主动。
一是在管理体制层面，以部门协同为核心，全面提升人才治理能力，打造现代人才治理体系；
二是在工作机制层面，真正实现“引得来、留得住、用得好”，尤其通过实现国际国内人才市场对接（国际职业资格的认可与认证等），提升人才流量与辐射力；
三是在方式方法层面，充分利用大数据等最新的信息技术手段，加快数据整合与信息共享步伐，实现人才工作的数字化、网络化、智能化；
四是在人才生态层面，紧扣综合立法与服务协同、人才资源跨国配置的标准衔接、文化认证认知与社会融入等，打造真正体现“尊重知识、尊重人才、尊重创造”的全周期服务体系，使各类优秀人才近悦远来。
（高子平，作者为上海市习新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、上海社会科学院研究员）
